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理论研究

关于进一步加强移民搬迁社区自治建设工作的通知

来源:澳门贵宾会注册 时间:2019-05-10 09:12:06

咸民发〔2019〕35号

各县市区委组织部,县市区民政局、自然资源局、农业农村局:
  为切实加强移民搬迁安置点基层社会治理,实现群众“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标,把移民搬迁社区建设成为功能完善、管理有序、服务优良、文明祥和的村(居)民生活新家园,根据省委组织部、省民政厅、省国土资源厅 、省农业厅《关于进一步加强移民搬迁社区自治建设的指导意见》精神和《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定,现就进一步加强我市移民搬迁社区自治建设工作通知如下:
  一、总体要求
  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党组织领导核心地位不动摇,按照便于服务管理的原则,因地制宜,分类施策,依法依规健全村(居)民自治制度;坚持利益平等保护、服务共建共享,切实维护群众合法权益,有效促进社区融合,助力脱贫攻坚。到2020年,基层党组织领导、基层政府指导的多方参与、共同治理的移民搬迁社区治理体系基本形成,场地达标、功能完备、人员齐备、服务到位、群众满意的建设目标全面实现,社区自治水平显著提升,搬迁群众有序参与社区治理,融入当地生活。
  二、合理设置移民搬迁社区自治单元
  对在城镇规划区内建立的移民安置点,总人口在1000户 到5000户的,设立一个居民委员会;总人口在1000户以下的,成立若干个新的居民小组,由就近城市社区进行管理和提供服务。对规划建设在农村的移民安置点,规模在300 户以下的集中安置点,将移民组建为新的村民小组,并入就近村级组织;规模在300户-1000户的集中安置点,不另设村级管理机构,按照网格化管理要求,将移民组建为若干村民小组,依托所在行政村,成立融合型社区;规模在1000 户以上的,参照城市社区模式进行管理,也可经其所在镇(街道)提出,单独或与就近行政村组建城市社区,由县市区政府批准设立城市社区居民委员会。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。
  三、完善移民搬迁社区组织机构
  (一)建立健全基层党组织。各级组织部门要按照党的基层工作条例,以党建现实需要和方便党员管理为原则,按规定程序成立村(社区)党委、党总支、党支部或党小组,确保党的组织领导和党员管理实现全覆盖,并足额保障党组织活动经费。村(社区)党组织委员中应有搬迁移民的党员代表。要结合移民搬迁群众和党员的实际,健全党员代表议事制度,完善村(社区)“两委”协商议事机制,改进党组织领导方式和工作途径,主动支持以维护搬迁群众切身利益为目的的自治创新;主动开拓思路,优选产业发展规划,帮助搬迁群众稳定增收,逐步脱贫致富;结合群众需求大力发展村(社区)级社会组织,支持他们开展活动、壮大实力,为创新社会治理发挥作用。
  (二)依法依规设置自治组织。对按照城镇社区管理的移民搬迁社区,逐步按照城市社区的要求建立社区居民委员会和居务监督委员会。对依托驻地行政村建立的融合或挂靠型农村社区,要结合实际,组织移民搬迁群众选举产生村民小组长或小组理事会,也可推选产生业主委员会,负责管理日常事务,与驻地村委会和物业公司协商事务。对居住1年以上的搬迁群众按照法定程序参加居住地村委会选举。
  (三)大力发展其他组织。村(社区)共青团、妇联等组织要打破身份界限,主动吸收移民搬迁群众中的优秀分子参加,切实发挥职能优势,促进村(居)民融合。农村专业合作社和各类村级协会要优先吸收移民搬迁群众参加,及时给搬迁群众生产生活提供帮助。要培育壮大移民搬迁村(社区)志愿者队伍,围绕搬迁群众的实际需求,开展就业培训、敬老爱老、助残帮扶等志愿活动,提升服务水平。
  四、扎实推进移民搬迁社区民主自治管理
  (一)完善村(居)“三务”公开。进一步完善党务、村(居)务、财务公开制度,健全公开目录。及时将组织建设、移民搬迁政策法规、移民搬迁社区办事流程、工作进度、执行效果、经费收支等情况进行公开,接受群众监督。同一县域内人户分离的困难搬迁群众,享受社会救助和精准帮扶等情况在迁入地村(社区)和迁出村实行同步公开。对移民搬迁群众关心的社区物业管理费、水电费、燃气费定价以及收缴情况及时公开,广泛听取搬迁群众对物业管理的意见和建议。对涉及移民搬迁群众享受的社会福利、公共财政资助或第三方资助的项目全程公开,确保村(社区)日常管理公开公正、阳光透明。
  (二)广泛开展民主协商。健全移民搬迁社区村(居)民会议、村(居)民代表会议和村(居)民协商议事会议制度。民主协商应由党组织牵头,对仅涉及居住地原村组内部利益的事项可选取搬迁群众代表列席,对需移民搬迁群众投工投劳的公共公益事项,协商主体中要有一定比例的搬迁群众代表,建立健全协商成果采纳、落实和反馈机制,让搬迁群众感受到“主人翁”的温暖。同时,广泛动员搬迁群众参与和关注社区协商实践,通过协商表达利益诉求,增进共识,提高对社区的认同感和归属感。
  (三)认真组织民主评议。对涉及移民搬迁群众的村(社区)干部的民主评议,由镇(街道)统一安排部署。要把为搬迁群众服务的情况作为民主评议的重要内容,督促干部多为搬迁群众着想、多为搬迁群众办事。切实加大对评议结果的运用,对搬迁群众不满意的干部要按照相关规定处理。有序组织移民搬迁群众对物业服务质量进行评议,维护他们的合法权益。
  五、提升移民搬迁社区公共服务供给能力
  (一)推进综合服务设施建设。1000户以上的移民搬迁社区,服务站(中心)建筑面积不低于600平方米,其中,党员和村(居)民活动用房建筑面积不低于300平方米,室外活动广场不低于1000平方米。1000户以下的农村社区,服务中心房屋建筑面积不低于300平方米,其中,党员和村(居)民活动用房建筑面积不低于210平方米,室外活动广场不低于1000平方米。社区服务站(中心)除具备相关文件(规范)规定基本功能外,要结合实际,健全婚丧嫁娶、老年人活动、留守儿童及学生托管等功能,充分发挥便民利民作用。
  (二)优化服务供给方式。人户分离的搬迁群众,按照居住证管理相关规定,享受居住地社区公共服务。承包地、林地、集体经济收益分配等权益及涉农补贴在原户籍地办理,其他涉及社保、教育、卫计、优抚、救助、养老、残疾补贴等,在居住地社区办理。在居住地办理低保,要有户籍地镇(街道)出具的未纳入最低生活保障的证明。积极鼓励社区日间照料中心、农村幸福院、社区康复中心、慈善超市等服务设施向移民搬迁群众中的特殊困难对象提供优惠,满足他们多样化、个性化的生活需求。
  (三)加快信息化建设。加快建立移民搬迁社区公共服务综合信息平台,力争到2020年底,1000户以上的移民搬迁社区全部实现省、市、县、镇(街道)、社区五级信息系统互联互通。各县市区要把搬迁群众相关信息全部录入系统,实行“以房管人”,做到情况清、底子明。拓展信息系统功能,积极搭建“社民互动、民情直通”的沟通平台,收集村(居)民对社区管理的意见和建议,及时解决群众的问题和困难。结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范,加强线下资源整合和基层经营服务网点信息化建设,探索建设一批集网订店取、线下体验、终端配送等多功能于一体的村级电商服务站。
  (四)加强人才队伍建设。要善于发现移民搬迁群众中的优秀人才,在村(社区)党组织换届时,做到优先提名,村(居)委会换届时,鼓励其自我推荐,加强引导推介,切实选优配强“两委”班子,并加大教育培训力度,提升为民服务能力和水平。优先安排工作能力强、素质好的机关干部到移民搬迁社区挂职帮助工作。城市社区专职工作人员优先给符合条件的城市移民搬迁社区配备。
  六、工作要求
  (一)加强组织领导和部门协同。各县市区要将移民搬迁社区自治建设作为脱贫攻坚的重要措施和加强基层社会治理的重要内容,及时纳入党委、政府议事日程,细化任务分工,加强政策衔接,进一步完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。加强部门间沟通协调和政策衔接,细化任务分工,明确时间节点,加强督查指导,合力做好集中安置点各项工作。
  (二)保障移民搬迁群众集体财产权益。各县市区相关部门要认真研究人户分离给移民搬迁社区自治建设带来的实际问题,通过有效保障搬迁群众集体财产权益,消除他们的后顾之忧,最大限度地为群众户籍变迁提供方便。要保留搬迁群众原集体资产分配权、土地承包经营权、林木收益权和自留山使用权,不得强制退出。涉及搬迁的村组要按照《中共咸阳市委 咸阳市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(咸发〔2017〕5号)要求,及早开展集体产权制度改革,对集体资产进行清理核查,按股份或份额量化到户。
  (三)整合资金加大投入。各县市区相关部门要按规定落实村(居)“两委”干部补贴和社区专职工作人员报酬待遇,足额安排移民搬迁村(社区)办公经费和服务群众专项经费,确保工作正常开展。对符合条件的移民搬迁社区建设项目要优先申报,同时,各县市区相关部门要积极整合社区服务站、农村社区服务中心、日间照料中心、农村幸福院等相关民政项目补助资金,足额落实本级配套资金,统筹用于移民搬迁社区服务设施建设,提高资金使用效益。

 

中共咸阳市委组织部          澳门贵宾会注册   

咸阳市自然资源局           咸阳市农业农村局

2019年5月7日

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